Projektbericht „Dienstleistungen nachhaltig beschaffen“
Die Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung (KNB) beim Beschaffungsamt des BMI (BeschA) hat einen Projektbericht zur Frage, wie Nachhaltigkeit bei öffentlichen Vergaben von Dienstleistungen berücksichtigt werden kann, veröffentlicht. Er richtet sich an öffentliche Auftraggeber des Bundes, der Länder und Kommunen. Der Bericht vermittelt Grundlagen, beleuchtet konkrete Kriterien und zeigt Anwendungsfälle in den Bereichen Transport und Kurier sowie IT-Weiterbildung auf.
Im Auftrag der Kompetenzstelle für nachhaltige Beschaffung wurde der Projektbericht vom Anwaltsbüro Gaßner, Groth, Siederer & Coll. (GGSC) gemeinsam mit Ramboll Management Consulting - civity erarbeitet. Er trägt den übergreifenden Titel „Dienstleistungen nachhaltig beschaffen“ und ist in drei Teile aufgeteilt:
- Teil A: Rechtlicher Rahmen und Abwägungen
- Teil B: Konkrete Nachhaltigkeitskriterien
- Teil C: Beispiele aus den Bereichen IT-Weiterbildung und Transportdienstleistungen
Worum geht es konkret?
Deckblatt des Projektberichts
Quelle: BeschA / KNB
Die nachhaltige Beschaffung von Dienstleistungen soll in der Praxis „das neue Normal“ sein. Hierfür bedarf es Hilfestellungen für Beschaffende und alle, die an öffentlichen Vergaben beteiligt sind. Dienstleistungen können im Vergleich zu materiellen Produkten besonders komplex sein und zeichnen sich durch verschiedene Leistungsbestandteile aus. Dies kann z. B. das für die Erfüllung des Auftrags vorgesehene Personal sein, die Energie, die eingesetzt werden muss, oder möglicher Abfall, der bei einer Dienstleistung entsteht. Im Bericht werden sowohl soziale als auch ökologische Kriterien diskutiert.
„Aus Sicht der KNB bietet der Projektbericht erstmals eine umfassende Auseinandersetzung mit dem Thema Dienstleistungen und nachhaltige öffentliche Beschaffung“,
sagt Ilse Beneke, Leiterin der KNB.
Für einen einfachen Umgang mit den Berichten bietet es sich an, die jeweiligen Inhaltsverzeichnisse der drei Berichtsteile A, B und C als Überblick und das Stichwortverzeichnis für die Suche nach bestimmten Begriffen zu nutzen. Insgesamt wurde der Projektbericht auf acht Dokumente aufgeteilt, um eine leichte Handhabung zu ermöglichen (s. hierzu die Dokumente im Überblick am Ende).
Zielgruppen
Der Projektbericht richtet sich an alle öffentlichen Auftraggeber des Bundes, der Länder und Kommunen, die Dienstleistungen vergeben und / oder im Auftrag anderer beschaffen.
Sie suchen einen (rechtlichen) Einstieg in das Thema?
Lesen Sie Teil A!
Sie kennen sich schon grundlegend mit der Beschaffung von Dienstleistungen aus und möchten wissen, welche Nachhaltigkeitskriterien sinnvoll sein könnten?
Lesen Sie Teil B!
Sie möchten insbesondere zu den Bereichen IT-Weiterbildung und Transportdienstleistungen konkrete Formulierungsbeispiele lesen?
Lesen Sie Teil C und nutzen Sie die Anhänge III und IV!
Deckblätter der Teile A bis C des Projektberichts
Quelle: BeschA / KNB
Inhalt
Teil A - Rechtlicher Rahmen und Abwägungen
Der vorliegende Bericht führt in Teil A in die rechtlichen Erwägungen zum Thema ein. Es wird ein Überblick über die rechtlichen Spielräume und Möglichkeiten sowie Hinweise für die Vergabepraxis gegeben. Neben rechtlichen Regelungen des Bundes werden auch Vorgaben der Länder analysiert.
Teil B - Konkrete Nachhaltigkeitskriterien
In Teil B werden Nachhaltigkeitsthemen im Hinblick auf ihre vergaberechtlichen Möglichkeiten eingeordnet. Es werden unterschiedliche Vergabeebenen (Mindestkriterien / Ausführungsbedingung und Zuschlagskriterien) berücksichtigt. Die betrachteten Nachhaltigkeitskriterien wurden durch die Auftraggeberin im Austausch mit den Auftragnehmenden ausgewählt, um eine bestmögliche Varianz an sozialen und ökologischen Kriterien zu beleuchten, die für viele verschiedene Dienstleistungen relevant und abstraktionsfähig sind. Die Nachhaltigkeitskriterien umfassen folgende neun Themenbereiche: Inklusion und Barrierefreiheit, Gleichstellung und Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Entlohnung, Arbeitszeiten, Umweltmanagementmaßnahmen und -systeme, Einsatz von Strom aus erneuerbaren Energien, Bilanzierung / Verringerung / Kompensation von CO2-Emissionen, Mobilität, Abfallmanagement und Ressourcenbewirtschaftung.
Teil C - Beispiele aus den Bereichen IT-Weiterbildung und Transportdienstleistungen
Auf Basis von Teil B werden in Teil C die beiden Dienstleistungsbereiche Transport / Kurier und IT-Weiterbildung einführend vorgestellt. Zudem wurden Befragungen mit Marktteilnehmenden dieser Sektoren durchgeführt und die Ergebnisse vorgestellt, um die Einschätzungen des Marktes im Kontext der Nachhaltigkeitskriterien aufzuzeigen. Aus diesen Ergebnissen werden abschließend Formulierungsbeispiele für einige konkrete Nachhaltigkeitskriterien im Einklang mit den rechtlichen Möglichkeiten entwickelt. Eine tabellarische Zusammenfassung zum Thema IT-Weiterbildungsdienstleistungen bietet Anhang III sowie Anhang IV zum Thema Transport- und Kurierdienstleistungen.
Sie haben konkrete Fragen zum Projektbericht oder einer Ausschreibung für eine nachhaltige Dienstleistung? Die KNB steht für Rückfragen gerne zur Verfügung unter nachhaltigkeit@bescha.bund.de.